บทคัดย่อ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการดำเนินงานที่นำหลักธรรมาภิบาลมาใช้ในฐานะหน่วยงานภาครัฐ เพื่อเกิดความโปร่งใสขององค์กร ประชาชนสามารถตรวจสอบการดำเนินงานได้ จากหลักธรรมาภิบาล ทั้ง 10 ประการ ดังกล่าว คือ หลักประสิทธิภาพ (Efficiency) องค์ปกครองส่วนท้องถิ่น มีการปฏิบัติราชการใช้ทรัพยากรอย่าง ประหยัด เกิดผลิตภาพ หลักประสิทธิผล (Effectiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดวางระบบการควบคุมภายใน หลักการตอบสนอง (Responsiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการปฏิบัติราชการต้องสามารถให้บริการได้อย่างมีคุณภาพ ภาระรับผิดชอบ/สามารถตรวจสอบได้ (Accountability) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศจะต้องได้รับการตรวจประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA ) เปิดเผย/โปร่งใส (Transparency) ซื่อสัตย์สุจริต ตรงไปตรงมา รวมทั้งต้องมีการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารให้ประชาชนรับทราบ หลักนิติธรรม (Rule of Law) ในการปฏิบัติราชการของอปท.ใช้อำนาจของกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับในการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัดด้วยความเป็นธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ ความเสมอภาค (Equity) ในการปฏิบัติราชการของอปท. ยึดหลักความเสมอภาค ให้บริการอย่างเท่าเทียมกัน การมีส่วนร่วม/การพยายามแสวงหาฉันทำมติ (Participation/ Consensus Oriented) อปท.ปฏิบัติงานเน้นการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนโดยมีการติดตั้งตู้แสดงความคิดเห็น การกระจายอำนาจ (Decentralization) อทป.ยึดหลักการกระจายอำนาจในการปฏิบัติงาน โดยปฏิบัติงานตามลำดับขั้นการบังคับบัญชา งานด้านการบริหารจะเป็นอำนาจของคณะผู้บริหารนำโดยนายกอปท.เป็นผู้มีอำนาจสูงสุด และจะมีการมอบหมายงานให้รองนายกเทศมนตรีรับผิดชอบโดยตรง ส่วนข้าราชการจะมีปลัดอทป.เป็นผู้บังคับบัญชาและการปฏิบัติงานตามลำดับขั้น คุณธรรม/จริยธรรม(Morality/ Ethic) อปท. ปฏิบัติงานด้วยจิตสำนึก และมีความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่อย่างมีศีลธรรม คุณธรรม ยึดมั่นในค่านิยมหลักของมาตรฐาน จริยธรรมโดยมีการจัดทำแผนคุณธรรมจริยธรรของพนักงานในอปท. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันจึงให้ความสำคัญในการขับเคลื่อนองค์กรไปสู่องค์กรแห่งการโปร่งใส
คำสำคัญ
หลักธรรมาภิบาล การดำเนินงาน องค์ปกครองส่วนท้องถิ่น
บทนำ
ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์คอร์รัปชัน ประจำปี 2558 (Corruption Perceptions Index 2015) ผลคะแนนภาพลักษณ์คอร์รัปชั่นโลกประจำปี 2558 ประเทศไทยได้ที่ 76 จาก 168 ประเทศ ดร.จุรี วิจิตรวาทการ เลขาธิการมูลนิธิองค์กรเพื่อความโปร่งใสในประเทศไทย (Transparency Thailand) เปิดเผยผลการจัดอันดับ
ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์คอร์รัปชัน ประจำปี 2558 ประเทศไทยได้คะแนน 38 คะแนนจากคะแนนเต็ม 100 คะแนน อยู่อันดับที่ 76 จาก 168 ประเทศทั่วโลก และเป็นอันดับที่ 3 ในกลุ่มประเทศอาเซียน (ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์คอร์รัปชั่นโลก ปี 2558 ไทยได้ที่ 76 จาก 168 ประเทศ สืบค้นเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2560 จากhttps://thaipublica.org/2016/01/corruption-perceptions-index-2015-thailand / ) โดยสรุปได้ว่า ประเทศไทยยังมีการทุจริตเป็นอันดับต้น ๆ ของโลก
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นหน่วยงานของรัฐ ที่มีอิสระในการบริหารจัดการกิจการต่าง ๆ ของตนเอง โดยมีนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้บริหารท้องถิ่น โดยได้รับการคัดเลือกจากประชาชนในท้องถิ่นนั้น ๆ โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นมีหน้าที่หลักในการบริการสาธารณะของประชาชนในท้องถิ่นนั้น ๆ ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ยังมีข่าวการดำเนินงานที่ขาดความโปร่งใสและการร้องเรียนเรื่องทุจริตในการรับบริการของหน่วยงานภาครัฐจากภาคประชาชนอย่างต่อเนื่อง (คู่มือ ITA,2558) และจากการศึกษาการบริหารงานตามหลักธรรมาภิบาลของเทศบาลเมืองแพร่ จังหวัดแพร่ โดยพระปิยวัฒน์ ปิยสีโล ได้อธิบายได้ว่าปัญหาเกี่ยวกับการบริหารงานตามหลักธรรมาภิบาลเกิดกับผู้บริหารและคณะผู้บริหารมากกว่าองค์กร (พระปิยวัฒน์ ปิยสีโล.(2554) แต่ในปัจจุบันนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ความสำคัญกับการนำพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 มาปฏิบัติ ดังนั้นจากปัญหาการขาดความโปร่งใสและการร้องเรียนเรื่องทุจริตในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามสื่อต่าง ๆ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกองค์กร จึงนำหลักธรรมาภิบาลมาใช้ในการดำเนินงานอย่างเคร่งครัด เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป
โดยสำนักงานก.พ.ร. ได้กำหนดหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมองที่ดี ประกอบด้วย 10 หลัก
มีดังนี้แผนภาพแสดงหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (GG Framework)
1. การบริหารจัดการภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management) ประกอบด้วย
ประสิทธิภาพ (Efficiency) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องใช้ทรัพยากรอย่างประหยัด เกิดผลิตภาพที่คุ้มค่าต่อการลงทุนและบังเกิดประโยชน์สูงสุดต่อส่วนรวม ทั้งนี้ ต้องมีการลดขั้นตอนและระยะเวลาในการปฏิบัติงานเพื่ออำนวยความสะดวก และลดภาระค่าใช้จ่าย ตลอดจนยกเลิกภารกิจที่ล้าสมัยและไม่มีความจำเป็น
ประสิทธิผล (Effectiveness) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย ปฏิบัติหน้าที่ตามพันธกิจให้บรรลุวัตถุประสงค์ขององค์การ มีการวางเป้าหมายการปฏิบัติงานที่ชัดเจนและอยู่ในระดับที่ตอบสนองต่อความคาด หวังของประชาชน สร้างกระบวนการปฏิบัติงานอย่างเป็นระบบและมีมาตรฐาน มีการจัดการความเสี่ยงและมุ่งเน้นผลการปฏิบัติงานเป็นเลิศ รวมถึงมีการติดตามประเมินผลและพัฒนาปรับปรุงการปฏิบัติงานให้ดีขึ้นอย่างต่อ เนื่อง
การตอบสนอง (Responsiveness) หมาย ถึง ในการปฏิบัติราชการต้องสามารถให้บริการได้อย่างมีคุณภาพ สามารถดำเนินการแล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่กำหนด สร้างความเชื่อมั่นไว้วาง ใจ รวมถึงตอบสนองตามความคาดหวัง/ความต้องการของประชาชนผู้รับบริการ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่มีความหลากหลายและมีความแตกต่างกันได้อย่างเหมาะสม
2. ค่านิยมประชาธิปไตย (Democratic Value) ประกอบด้วย
ภาระรับผิดชอบ/สามารถตรวจสอบได้ (Accountability) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องสามารถตอบคำถามและชี้แจงได้เมื่อมีข้อสงสัย รวมทั้งต้องมีการจัดวางระบบการรายงานความก้าวหน้าและผลสัมฤทธิ์ตามเป้าหมาย ที่กำหนดไว้ต่อสาธารณะเพื่อประโยชน์ในการตรวจสอบและการให้คุณให้โทษ ตลอดจนมีการจัดเตรียมระบบการแก้ไขหรือบรรเทาปัญหาและผลกระทบใด ๆ ที่อาจจะเกิดขึ้น
เปิดเผย/โปร่งใส (Transparency) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องปฏิบัติงานด้วยความซื่อสัตย์สุจริต ตรงไปตรงมา รวมทั้งต้องมีการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารที่จำเป็นและเชื่อถือได้ให้ประชาชนได้ รับทราบอย่างสม่ำเสมอ ตลอดจนวางระบบให้การเข้าถึงข้อมูลข่าวสารดังกล่าวเป็นไปโดยง่าย
หลักนิติธรรม (Rule of Law) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องใช้อำนาจของกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับในการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัด ด้วยความเป็นธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ และคำนึงถึงสิทธิเสรีภาพของประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียฝ่ายต่าง ๆ
ความเสมอภาค (Equity) หมาย ถึง ในการปฏิบัติราชการต้องให้บริการอย่างเท่าเทียมกัน ไม่มีการแบ่งแยกด้านชายหญิง ถิ่นกำเนิด เชื้อชาติ ภาษา เพศ อายุ สภาพทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจและสังคม ความเชื่อทางศาสนา การศึกษาอบรม และอื่น ๆ อีกทั้งยังต้องคำนึงถึงโอกาสความเท่าเทียมกันของการเข้าถึงบริการสาธารณะของ กลุ่มบุคคลผู้ด้อยโอกาสในสังคมด้วย
3. ประชารัฐ (Participatory State) ประกอบด้วย
การมีส่วนร่วม/การพยายามแสวงหาฉันทามติ (Participation/Consensus Oriented) หมายถึง ในการปฏิบัติราชการต้องรับฟังความคิดเห็นของประชาชน รวมทั้งเปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการรับรู้ เรียนรู้ ทำความเข้าใจ ร่วมแสดงทัศนะ ร่วมเสนอปัญหา/ประเด็นที่สำคัญที่เกี่ยวข้องร่วมคิดแก้ไขปัญหา ร่วมในกระบวนการตัดสินใจและการดำเนินงานและร่วมตรวจสอบผลการปฏิบัติงาน ทั้งนี้ ต้องมีความพยายามในการแสวงหาฉันทามติหรือข้อตกลงร่วมกันระหว่างกลุ่มผู้มี ส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกลุ่มที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจะต้องไม่มีข้อคัดค้านที่หาข้อยุติไม่ ได้ในประเด็นที่สำคัญ
การกระจายอำนาจ (Decentralization) หมาย ถึง ในการปฏิบัติราชการควรมีการมอบอำนาจและกระจายความรับผิดชอบในการตัดสินใจและ การดำเนินการให้แก่ผู้ปฏิบัติงานในระดับต่าง ๆ ได้อย่างเหมาะสม รวมทั้งมีการโอนถ่ายบทบาทและภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือภาค ส่วนอื่น ๆ ในสังคม
4. ความรับผิดชอบทางการบริหาร (Administrative Responsibility) ประกอบด้วย
คุณธรรม/จริยธรรม (Morality/Ethics) หมาย ถึง ในการปฏิบัติราชการต้องมีจิตสำนึกความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ให้เป็น ไปอย่างมีศีลธรรม คุณธรรม และตรงตามความคาดหวังของสังคม รวมทั้งยึดมั่นในค่านิยมหลักของมาตรฐานจริยธรรมสำหรับผู้ดำรงตำแหน่งทางการ เมืองและเจ้าหน้าที่ของรัฐ ประมวลจริยธรรมข้าราชการพลเรือน และจรรยาบรรณวิชาชีพ ตลอดจน คุณลักษณะที่พึงประสงค์ของระบบราชการไทย 8 ประการ (I AM READY) ได้แก่
I – Integrity ซื่อสัตย์และกล้ายืนหยัดในสิ่งที่ถูกต้อง
A – Activeness ทำงานเชิงรุก คิดเชิงบวกและมีจิตบริการ
M – Morality มีศีลธรรม คุณธรรมและจริยธรรม
R – Responsiveness คำนึงถึงประโยชน์สุขของประชาชนเป็นที่ตั้ง
E – Efficiency มุ่งเน้นประสิทธิภาพ
A – Accountability ตรวจสอบได้
D – Democracy ยึดมั่นในหลักประชาธิปไตย
Y – Yield มุ่งผลสัมฤทธิ์
หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี สืบค้นเมื่อวันที่ 8 กรกฏาคม 2560 สืบค้นจาก http://www.opdc.go.th/content.php?menu_id=5&content_id=2442 จากหลักธรรมาภิบาลทั้ง 10 ประการดังกล่าว ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มีการกำหนดการตรวจมาตรฐานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประจำปีทุกปี มีด้านที่ 1 คือการบริหารจัดการ โดยประกอบด้วย การวางแผนพัฒนาท้องถิ่น การจัดทำฐานข้อมูล การจัดการข้อร้องเรียน การบริการประชาชน ระบบควบคุมภายในและการตรวจสอบภายใน การประเมินผลการปฏิบัติงานและการเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารงาน ด้านที่ 2 ด้านการบริหารงานบุคคลและกิจการสภา ด้านที่ 3 ด้านการบริหารงานการเงินและการคลัง การจัดเก็บรายได้ การบริหารงบประมาณ การพัสุด การบริหารการเงินและบัญชี โดยมีผลสัมฤทธิ์ คือรายได้เพิ่มขึ้น ไม่มีข้อทักท้วง ด้านที่ 4 คือด้านการบริการสาธารณะ เป็นการจัดหมวดตามกลุ่มภารกิจถ่ายโอนที่ครอบคลุมการดำเนินงานของ อปท. และเชื่อมโยงกับ SDGs เพื่อสะท้อนความเป็นสากล และด้านที่ 5 ธรรมาภิบาล บริหารงานด้วย ความดี การชี้มูลความผิดจากหน่วยตรวจสอบ กลไกเรื่องร้องเรียน มาตรฐานการให้บราร การเปิดเผยข้อมูลและการมีส่วนร่วม และนโยบายและการจัดกิจกรรมและด้านที่ 6 นวัตกรรมท้องถิ่น โดยเป้าหมายเพื่อยกระดับการประเมินให้เป็น LPA 4.0 เพื่อสร้างท้องถิ่นไทยเข้มแข็ง โปร่งใส โดยมุ่งสร้างท้องถิ่นไทยให้เข้มแข็ง (เก่) โปร่งใส (ดี) ก้าวสู่ประเทศไทย 4.0 ด้วยความมั่นคง ตามแนวทางปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง (แบบประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.(2560) ซึ่งจะเห็นได้ว่ากรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เล็งเห็นถือความสำคัญในการแก้ปัญหาความโปร่งใสในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเพื่อเป็นการส่งเสริมให้องค์กรปกครอ่งส่วนท้องถิ่นนำหลักธรรมาภิบาลมาใช้ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ ในฐานะหน่วยงานของภาครัฐ โดยการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นไปตามโครงสร้างหน้าที่ของหน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของแต่ละส่วนราชการในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่จะต้องมีส่วนในการขับเคลื่อนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปสู่ความโปร่งใสตรวจสอบได้ โดยได้ดำเนินงานแยกตามประเด็น 10 ประเด็น ตามสำนักงาน ก.พ.ร. ดังนี้
1. หลักประสิทธิภาพ (Efficiency) องค์ปกครองส่วนท้องถิ่น มีการปฏิบัติราชการใช้ทรัพยากรอย่าง ประหยัด เกิดผลิตภาพที่คุ้มค่าต่อการลงทุนและบังเกิดประโยชน์สูงสุดต่อส่วนรวม มีการประกาศลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน 20 กระบวนงาน เช่น ลดขั้นตอนงานการชำระภาษี จากระยะเวลา เดิม 5 นาที/ราย ลดเหลือ 3 นาที/ราย ประหยัดพลังงานในตอนเที่ยง ปิดไฟฟ้า ปิดแอร์
2. หลักประสิทธิผล (Effectiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดวางระบบการควบคุมภายใน เช่น กิจกรรมการดำเนินงาน ความเสี่ยง การบริหารความเสี่ยงและการควบคุมความเสี่ยง พร้อมรายงานผลความเสี่ยงต่อผู้บริหารและองค์กรที่เกี่ยวข้อง
3. หลักการตอบสนอง (Responsiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการปฏิบัติราชการต้องสามารถให้บริการได้อย่างมีคุณภาพ สามารถดำเนินการแล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่กำหนดสร้างความเชื่อมั่นไว้วางใจ รวมถึงตอบสนองตามความคาดหวัง/ความต้องการของประชาชนผู้รับบริการ และผู้มีส่วนได้ ส่วนเสียที่มีความหลากหลายและมีความแตกต่างกันได้อย่างเหมาะสม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ให้บริการประชาชนด้วยความรวดเร็วตามระยะเวลาที่กำหนดไว้และมีโครงการบริการประชาชนเวลา ช่วงพักเที่ยงและวันหยุดราชการ และหน่วยออกพื้นที่ในการให้บริการด้านต่าง ๆ เช่น การชำระภาษีตามพื้นที่ในชุมชน เป็นต้น
4. ภาระรับผิดชอบ/สามารถตรวจสอบได้ (Accountability) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศจะต้องได้รับกำรตรวจประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA ) โดยเฉพาะปีงบประมาณ 2560 นี้ มีด้านที่เกี่ยวกับการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี จ ำนวน 2 ด้าน คือ ด้าน ที่ 1 ด้านการบริหารจัดการ และด้านที่ 5 ด้านธรรมาภิบาล ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศจะต้องรับการประเมินดังกล่าว
5. เปิดเผย/โปร่งใส (Transparency) ซื่อสัตย์สุจริต ตรงไปตรงมา รวมทั้งต้องมีการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารให้ประชาชนรับทราบโดยมีช่องทางเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารที่สำคัญ คือ 1. เว็บไซต์ของอปท. 2. เสียงตามสาย 3. ศูนย์ข้อมูลข่าวสาร 4. เฟสบุค โดยอปท. มีการจัดตั้งศูนย์ข้อมูลข่าวสารเพื่อให้ประชาชนได้ ตรวจสอบผลการปฏิบัติงาน ประกอบด้วยข้อมูลต่าง ๆ ของอปท. เช่น ประกาศการจัดซื้อจัด จ้าง สัญญาโครงการต่างๆ แผนสี่ปี แผนโครงสร้างการปฏิบัติงาน นโยบายของนายกอปท. รายงานการประชุมสภาเทศบาล ฯลฯ
6. หลักนิติธรรม (Rule of Law) ในการปฏิบัติราชการของอปท.ใช้อำนาจของกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับในการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัดด้วยความเป็นธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ และคำนึงถึง สิทธิเสรีภาพของประชาชนและปฏิบัติต่อประชาชนอย่างเท่าเทียม
7. ความเสมอภาค (Equity) ในการปฏิบัติราชการของอปท. ยึดหลักความเสมอภาค ให้บริการอย่างเท่าเทียมกัน ไม่มีการแบ่งแยกด้านชายหญิง ถิ่นกำเนิด เชื้อชาติ ภาษา เพศ อายุ สภาพ ทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจและสังคม ความเชื่อทางศาสนา การศึกษา อบรม และอื่น ๆ
8. การมีส่วนร่วม/การพยายามแสวงหาฉันทำมติ (Participation/ Consensus Oriented) : อปท.ปฏิบัติงานเน้นการรับฟังควำมคิดเห็นของประชาชนโดยมีการติดตั้งตู้แสดงความคิดเห็น ซึ่งเป็นช่องทำงหนึ่งในการแสดงความคิดเห็นต่อการบริหารงานของอปท. จะมีการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่รับผิดชอบในการเปิดปิดตู้และนำความเห็นของประชาชนเสนอต่อคณะผู้บริหาร เพื่อแก้ปัญหาดังกล่าวต่อไป
9. การกระจายอำนาจ (Decentralization) อทป.ยึดหลักการกระจำยอำนาจในการปฏิบัติงาน โดยปฏิบัติงานตำมลำดับขั้นการบังคับบัญชา งานด้านการบริหารจะเป็นอำนาจของคณะ ผู้บริหารนำโดยนายกอปท.เป็นผู้มี
อำนาจสูงสุด และจะมีการมอบหมายงานให้รองนายกเทศมนตรีรับผิดชอบโดยตรง ส่วนข้าราชการจะมีปลัดอทป.เป็นผู้บังคับบัญชาและการปฏิบัติงานตามลำดับขั้น
10. คุณธรรม/จริยธรรม(Morality/ Ethic) อปท. ปฏิบัติงานด้วยจิตสำนึก และมีความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่อย่างมีศีลธรรม คุณธรรม ยึดมั่นในค่านิยมหลักของมาตรฐาน จริยธรรมโดยมีการจัดทำแผนคุณธรรม
จริยธรรของพนักงานในอปท. โดยเฉพาะอปท.ในเขตจังหวัดนครศรีธรรมราช ขณะนี้ก็เตรียมความพร้อมในการประเมินคุณธรรมและความโปร่งในการดำเนินงานของแต่ละอปท. นั้น โดยมีสาขารัฐประศาสนศาสตร์ คณะมนุษย์ศาสตร์และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยราชภัฎนครศรีธรรมราช เป็นที่ปรึกษา จะเห็นได้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ความสำคัญในการแก้ปัญหาการทุจริต คดโกง ปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลตามข้างต้นดังกล่าว
บทสรุป
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถือได้ว่าให้ความสำคัญกับหลักธรรมาภิบาล หลักประสิทธิภาพ (Efficiency) องค์ปกครองส่วนท้องถิ่น มีการปฏิบัติราชการใช้ทรัพยากรอย่าง ประหยัด เกิดผลิตภาพที่คุ้มค่าต่อการลงทุนและบังเกิดประโยชน์สูงสุดต่อ หลักประสิทธิผล (Effectiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดวางระบบการควบคุมภายใน หลักกำรตอบสนอง (Responsiveness) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการปฏิบัติราชการต้องสามารถให้บริการได้อย่างมีคุณภาพ สามารถดำเนินการแล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่กำหนด
ภาระรับผิดชอบ/สามารถตรวจสอบได้ (Accountability) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศจะต้องได้รับกำรตรวจประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA ) โดยเฉพาะปีงบประมำณ 2560 นี้ มีด้านที่เกี่ยวกับการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี จ ำนวน 2 ด้าน คือ ด้าน ที่ 1 ด้านการบริหารจัดการ และด้านที่ 5 ด้านธรรมาภิบาล ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศจะต้องรับการประเมินดังกล่าว เปิดเผย/โปร่งใส (Transparency) ซื่อสัตย์สุจริต ตรงไปตรงมา รวมทั้งต้องมีการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารให้ประชาชนรับทราบ หลักนิติธรรม (Rule of Law) ในการปฏิบัติราชการของอปท.ใช้อำนาจของกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับในการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัดด้วยความเป็นธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ และคำนึงถึง สิทธิเสรีภาพของประชาชนและปฏิบัติต่อประชาชนอย่างเท่าเทียม ความเสมอภาค (Equity) ในการปฏิบัติราชการของอปท. ยึดหลักความเสมอภาค ให้บริการอย่างเท่าเทียมกัน การมีส่วนร่วม/การพยายามแสวงหาฉันทามติ (Participation/ Consensus Oriented) อปท.ปฏิบัติงานเน้นการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนโดยมีการติดตั้งตู้แสดงความคิดเห็น การกระจายอำนาจ (Decentralization) อทป.ยึดหลักการกระจายอำนาจในการปฏิบัติงาน โดยปฏิบัติงานตามลำดับขั้นการบังคับบัญชา งานด้านการบริหารจะเป็นอำนาจของคณะ ผู้บริหารนำโดยนายกอปท.เป็นผู้มีอำนาจสูงสุด และจะมีการมอบหมายงานให้รองนายกเทศมนตรีรับผิดชอบโดยตรง ส่วนข้าราชการจะมีปลัดอทป.เป็นผู้บังคับบัญชาและการปฏิบัติงานตามลำดับขั้น คุณธรรม/จริยธรรม(Morality/ Ethic) อปท. ปฏิบัติงานด้วยจิตสำนึก และมีความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่อย่างมีศีลธรรม คุณธรรม ยึดมั่นในค่านิยมหลักของมาตรฐาน จริยธรรมโดยมีการจัดทำแผนคุณธรรมจริยธรรของพนักงานในอปท.
เอกสารอ้างอิง
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น.(2560).แบบประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.
พระปิยวัฒน์ ปิยสีโล.(2554).การบริหารงานตามหลักธรรมาภิบาล ของเทศบาลเมืองแพร่ จังหวัดแพร่.วิทยานิพน์.พุทธศาสตรมหาบัณฑิต.มหาวิทยาลัยมหาจุฬาลงกรณราชวิทยาลัย.
สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ.(2558). คู่มือ ITA การประเมนคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2558 (สำหรับหน่วยงานที่รับผิดชอบการประเมินผลและที่ปรึกษา): กรุงเทพฯ: ผู้แต่ง.
หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี สืบค้นเมื่อวันที่ 8 กรกฏาคม 2560 สืบค้นจาก http://www.opdc.go.th/content.php?menu_id=5&content_id=2442
ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์คอร์รัปชันโลก ปี 2558 ไทยได้ที่ 76 จาก 168 ประเทศ สืบค้นเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2560 จากhttps://thaipublica.org/2016/01/corruption-perceptions-index-201